從上海市容部門獲悉，有關方面正在抓緊進行“生活垃圾管理條例”的立法準備工作，其內容包括對亂扔垃圾行為的約束性措施，以及限制商品過度包裝等，從而減少生活垃圾的產生量。

　　將立法制約“過度包裝”

　　上海垃圾分類是按照 “分類收集、分類運輸、分類處置”的思路，目標是“每年人均垃圾處置量減少5%，到2020年減少50%”。本市上世紀80年代起開始實行生活垃圾袋裝化，上世紀90年代探索垃圾分類，2000年被列為國家首批生活垃圾分類試點城市之一。 2011年上海以居住區為先導開展新一輪的垃圾分類試點。

　　本市每天產生生活垃圾約2萬噸，作為“放錯位置的資源”，進行分類既是需要也很必要。可是，也有不少居民反映，自己在家裏按袋分裝好了，可垃圾車來又全都混在一起裝車走了，缺乏完整的分類鏈條。上海市綠化和市容管理局黨組書記、副局長陸月星日前做客@上海發佈“微訪談”時表示，這一問題在部分社區試點過程中確實存在，本市目前正在加以改進和完善，著力推進廚餘垃圾的運輸和處置體系建設，抓緊末端處置設施的建設。同時，也考慮在有條件的社區實施就地消納處置，包括生化處理機，以及家庭廚房安裝的粉碎機等。

　　陸月星還透露，商品過度包裝確實是個“老大難”問題，市人大、市政府高度重視，正在協調相關部門研究對策措施，將通過法制、政策、監管多種管道予以解決。

　　財力投入不等於好效果

　　對於垃圾分類，雖然大部分人表示支持，然而現實卻叫好不叫“做”。此前的調查顯示，試點社區居民對垃圾分類的知曉率雖然較高，但參與率不高。同時，分類的準確率也普遍較低，70%以上社區需要“二次分揀”。

　　復旦大學城市環境管理研究中心主任戴星翼教授在接受記者採訪時認為，一是分類鏈條還不夠完善；二是居民的分類意識較差，長期習慣“一把扔”。政府投入了大量的財力、物力和人力，即使在一些分類試點社區，效果不盡如人意，五顏六色的分類桶成為“擺設”。

　　“垃圾分類不能僅僅依靠政府，好效果也不是錢堆出來的。 ”戴星翼指出，在垃圾分類實施成功的國家和地區，都制定有嚴格的法律規章，居民不分類，將要受到罰款等處罰。“健全的法律法規，全面的推廣發動，以及政府的努力，垃圾分類才能更好的施行。 ”

　　“管理條例”正立法調研

　　有關負責人透露，本市將積極完成 《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（市政府45號令）的修訂工作，明確產生者責任，確定餐廚垃圾和廢油脂收運處置模式，細化相關管理部門職責。同時，“生活垃圾管理條例”的立法調研工作正在進行中，充分調動各界參與生活垃圾分類減量的積極性，真正從源頭上減量生活垃圾。

　　年內，本市將免費發放25萬份環保大禮包，其中包含《家庭環保指導手冊》和戶內分類投放垃圾袋；在全市所有中小學開展垃圾分類和減量培訓教育，對環保志願者和社區居民開展250場以上的培訓。本市今年擴大了垃圾分類推進範圍，新增1050個場所中，包括500個試點社區、100所學校、100個集貿市場、50個公園為重點的分類收集運輸、處置、服務網絡，還將完成100個機關、200個企事業單位的分類收集處置。